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“52麻将呼伦贝尔外挂”从“多规合一”到“一张蓝图” 浙江国土52麻将呼伦贝尔外挂空间规划赋能城市高质量发展

　　杭州6月24日电(鲍梦妮 滕龙妹 金艳花)国土空间规划，事关城市的发展走向，关乎市民的生活品质。

　　近年来，浙江以“多规合一”改革为牵引，走过一条从行政探路到法治定型的体系化建设之路，将国家顶层设计适配转化为省域制度框架，出台全国首部省级国土空间规划地方性法规——《浙江省国土空间规划条例》，构建起编制审批、实施监督、法规政策、技术标准四大支撑体系，形成了纵向贯通、横向协同、全链条闭环的空间治理制度总纲。这套体系并非悬浮的宏观图纸，而是与城市建设发展的每一个环节紧密衔接、深度耦合。

　　“多规合一”改革后，浙江第一轮国土空间规划编制，系统解决了以往规划类型过多、内容交叉重叠等问题，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，强化规划权威性和严肃性，真正形成了“一张蓝图”，为城市高质量发展提供了坚实的空间保障。

杭州两江一湖沿线乡村地区。　浙江省自然资源厅供图

　　城市往何处发展、规模多大、底线何在？国土空间总体规划给出法定答案。

　　据悉，浙江构建“省—市—县—乡镇”国土空间总体规划传导体系，锚定“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”总体格局，统筹城乡、陆海、地上地下空间开发保护。通过“指标+分区+控制线+名录+附录”五位一体管控体系，浙江划定了城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田三条控制线，并细化落实历史文化保护、防灾减灾等控制线，为城市建设确立了清晰的刚性框架。省级定格局、市级优结构、县级落布局、乡镇细实施，四级权责分明，确保城市发展的战略意图层层传导、一贯到底。

　　宏观格局既定，城市的空间品质则通过国土空间详细规划精雕细琢。

　　浙江在全国率先构建“1361”详细规划技术体系——1套编管结合的技术标准、3个层面的分层管控、6类规划单元的全域覆盖、1个实施单元的精准落地。城镇发展单元、城乡融合单元、乡村共富单元、自然生态单元、陆海统筹单元、特定功能单元这六类单元分类施策，为不同区域的差异化管控提供了精准标尺。容积率、建筑高度、绿地率、配套设施等关乎城市宜居品质的核心指标，均由详细规划依法核定，作为规划许可的刚性依据。

　　在乡村地区，该省同步构建“141X”规划体系，以县级规划优体系、乡镇规划定边界、村庄规划落布局、乡村设计美形态，以“通则式”管理规定破解未编详规区域的建设许可衔接难题，实现城乡空间管控规则全覆盖、一贯到底。

杭州余杭区良渚文化村。　浙江省自然资源厅供图

　　交通、教育、市政等设施如何精准布局、高效落地？浙江以“四个一”管理机制(一个清单、一张蓝图、一本账册、一套机制)统筹专项规划全生命周期。国土空间相关专项规划实行目录清单管理，建立“分级分类+动态调整”机制，从源头杜绝无序编制与空间冲突；一致性审查制度确保各专项规划与总体规划刚性衔接，未经规划一致性审查或审查未通过的专项规划不得报批。布局跟着规划走，要素跟着项目走，每一条轨道、每一所学校、每一项基础设施的布局，都精准纳入城市发展的总体格局之中。

　　规划从编制到实施，涉及多方主体与大量要素，如何统筹衔接、贯通协同？该省依托“一张图、一套数、一平台”，健全完善总规之间、总规与详规之间、总规与专规之间的传导约束体系，推动编、审、用、管、督、登贯通的“规划—建设—治理”全链条协同机制，横向协同水利、交通、住建等部门，纵向联动各级城市。以“一张图”为基础，浙江不断完善数字化协同审查监管、评估预警机制，让规划活起来、把建设顺起来、将要素统起来，真正推动实现规划、建设、治理有机融合。

　　此外，浙江还在全国首创将国土空间设计写入地方立法，构建起与“三类规划”严格对应的“三类设计”——总体设计、详细设计、专项设计。如果说三类规划回答的是“空间怎么管”，那么三类设计回答的便是“空间建成什么样”，二者互为表里，以法定技术方法为规划编制提供品质维度支撑。

　　从总规定格局、详规塑品质、专规强支撑，到平台聚合力，再以三类设计提升空间品质维度，浙江国土空间规划以体系化的制度设计，打通了从战略引领到落地实施的城市建设发展全链条，让城市不仅管得住、更能建得好。(完)

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